【摘要】近几年，外贸经济合作区的建设蓬勃发展，本文通过剖析比较国内外外贸经济合作区的成长，概括出具备中国特点的外贸经济合作区进步策略。
1、概述
外贸经济合作区是指依据两国边境区域对外开放的特征和优势，划定特定地区，赋予该地区特殊的财政税收、投资贸易与配套的产业政策，并对区中国大陆区进行外贸海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要点在此聚集，通过边境两边区域的对接，达成边境区域两边的充分互动和优势互补，达成该地区加快进步，进而通过辐射效应带动周围区域进步。
（一）外贸地区合作的特点
外贸地区合作主要着眼于区域的进步和比较优势的发挥,以促进当地的进步为目的。合作参与方多为两个或两个以上经济体边界毗邻的部分关税领土,如欧洲上莱茵区域、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等。也有经济体全部关税领土与另一方部分关税领土进行外贸合作的状况,如新加坡、马来西亚和印度尼西亚的新一柔一廖成长三角。虽然大多状况下双方都存在合作机制,却总是没达成正式的、有约束力的协议,需要参与方自行推行各自的政策以促成合作。
（二）外贸经济合作区的主体
从现在国内外外贸地区经济合作模式的行为主体划分，主要包括四个方面：中央政府是合作区的授权机构，也决定了它的建设思路和进步前景。地方政府是地区经济合作的主要利益代表，要和毗邻国家及其地方政府签订合作协议，并推行具体的协作管理。国际和区域组织是合作区的主张者。可以起到协调、提供技术和资金有哪些用途，合作过程中很需要他们的参与和支持。企业是合作区的核心建设要点。对于多以中小微型企业为主的边境区域，在双边自由贸易安排协调下，主要基于区位理论和运输本钱的有利条件而扩大市场和要点获得范围，通过外贸经济项目招标而拉动企业投资，达成边境区域对外贸易转型。
（三）外贸经济合作区建设存在的问题
外贸经济合作区建设中主要存在两个问题制约了其进步。第一个就是主权让渡问题。外贸经济合作区需要突破边境对生产要点流动的障碍，在此基础上进行的经济合作涉及人流、物流的管理，涉及海关监管和检验检疫管理，势必需要国家间主权的相互让渡。而国家主权的让渡十分敏锐和困难，需要国家间友好的政治关系和高度的相互信赖为保障。这就增加了外贸经济合作区建设的困难程度。
第二个就是运作的复杂性。外贸经济合作区的建设和运作涉及多方面的复杂问题，在海关监管、产业规划、行政司法、交通管理等方面特别需要两国间达成一致。假如处置不好，束缚了生产要点的自由流动，就不可以显现合作区的优越性。
2、国内外外贸经济合作区比较
3、中国特点外贸经济合作区进步策略
综合中外外贸经济合作区的具体模式的剖析比较，依据中国的现实状况，再辅以外国外贸经济合作区的先进经验，站在西南区域进步经济合作区的角度，大家可以总结出具备中国特点的外贸经济合作区的进步策略。
中国特点外贸经济合作区的建设可以分为两个阶段：前期筹备阶段和合作区建设阶段，以下进行详述：
前期筹备阶段
（一）进行可行性剖析
可行性剖析主要集中在外贸经济合作区的选择上，需要要综合考虑很多原因，并分步骤推行，因此是一个缜密复杂的过程。
第一，考虑原因。
进步模式
外贸经济合作区进步模式的选择具备较强的制约性。打造外贸经济合作区不但要考虑外贸双方国家好的政治关系,坚实的经贸往来,而且要有坚实的腹地支撑。
司法国情
外贸经济合作区的建设势必涉及国家主权，牵涉到多部门和多范围，需要认真研究两国国情，应特别重视国际惯例、各自国家的法律、土地政策、税收与可持续进步的环境影响评估等。
建设过程
外贸经济合作区的运作涉及多个方面, 在海关监管、产业规划、标准一致化、行政司法管理等方面极少有先例可以遵循, 特别需要两国间的协同交流, 需要在探索中渐渐解决。
第二，合作区的选择。
外贸经济合作区的选择一般应该考虑如下原则：一是外贸双方国家政治关系好，外贸区域合作愿望强烈。二是选在口岸的附近，具备历史上长期进行外贸往来的历史积淀，最好现在也在进行边境贸易和边境经济技术合作等多种外贸经济活动。三是口岸所在地经济相对发达，可以为合作区进步提供经济支持。
第三，启动可研报告和规划的编制。
建议在省、州区规划建设管理机构中设立外贸经济合作区专门研究小组，进行外贸合作区可行性研究，并启动外贸经济合作区建设规划和专项规划，尽快着手申报的衔接和筹备工作。
（二）确定进步方向
第一，进步思路。
以西南区域来讲，就是把外贸经济合作区作为大湄公河次地区合作、中国东盟自由贸易区的要紧合作项目推进，提升边境区域合作效率，大幅度提高边境贸易投资自由度，以打折的园区政策和好的进步环境，吸引投资，聚集经济资源，壮大经济实力，建设成为连接中国西南部区域与各国贸易物流的中转枢纽、经济贸易和技术合作的纽带，在平等互利基础上促进两国边境区域经济兴盛和社会进步。
第二，进步路径。
外贸经济合作区的建设需要接壤边境区域的配合与互动，需要接壤国家政府的支持与协调，因此外贸经济合作区的进步路径可以有两种：
一是以依托边境口岸的单方规划起步，吸引或鼓励他们边境区域也采取相应的政策，然后通过国家间谈判和签署协议达成两个外贸经济合作区的对接运作。二是直接通过两国中央政府谈判和签署协议，划定边境两边肯定地区一同规划建设外贸经济合作区。
依据中国的外贸经济合作区的具体实践来看，除去中哈霍尔果斯边境合作中心等是由国家推进的以外，国内绝大部分的经济合作区的进步路径遵循了第一种模式。
所以，当在边境区域打造经济合作区的想法没上升为两国元首的思想和两国的行动的时候，国内边境区域就要发挥主观能动性，积极拓展建设外贸经济合作区的前期工作，大力进步边境贸易和地区合作，当各项筹备工作都落实的时候，外贸经济合作区的建设就水到渠成了。
第三，确立以可持续进步为基础的绿色经济进步模式。
一般情况下，各种大型开发项目的建设，势必使森林植被遭到破坏，生物多样性锐减，水土流失和自然灾害加剧。考虑到西南区域植物王国和动物王国的特殊状况，大家把外贸经济合作确立以可持续进步为基础的生态进步模式，达成人类生态环境的协调进步。这种进步模式不止是最科学效果最好的，还可以打消国家对经济建设会破坏西南区域宝贵自然资源的疑虑，更有效的促进外贸经济合作区的批准。
（三）双边磋商、谈判
外贸经济合作区的建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及合作双方在机制、政策、法律、产业等每个方面的对接与协调。因此，两国省区要加大双边按期会晤交流机制，找准切入点一同推进项目进程，努力使两国政府关注、支持和批准该项目，争取双方一同启动建设。
外贸经济合作区建设阶段
根据外贸经济合作区的进步过程可以划分为三个阶段，分别是启动阶段、进步阶段和延伸维护阶段，下面进行详细剖析。
第一，启动阶段。
在前期的可行性剖析研究及双方磋商、谈判的基础上，一旦两国达成协议，决定一同建设外贸经济合作区，那样合作区的建设就能正式启动。
一是两国签订合作区框架协议。
双方决定要共建外贸经济合作区，那样两国中央或区省政府就要签订外贸经济合作区框架协议使其合法化，此时的建设才能获得实质性进展。
中俄《建设中俄绥波贸易综合体协议》
中越《关于进一步推进中国河口越南老街外贸经济合作区建设的框架协议》
中哈《中哈关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》
但要特别注意的是，一般签订的协议只不过一种管理协定，是没法律效力的，因此合作区建设还是要多靠双方的努力及配合来进行。
当达成协议并签订协议将来，双方就可根据率先规划、超前运作、越来越对接的原则, 先行在双方边境两侧划定相应地区, 打造外贸经济合作区。
二是核心区建设。
核心区是由两国边境线各自一侧的毗邻区域构成并一同建设，并由外贸交通工具通道相互连接的封闭地区,按中国建设合作区的惯例来讲，各方一般都不会超越10公里。核心区是同时拥有保税区、专用口岸等功能整理、政策叠加的地区，是推进两国经贸合作规范化、规模化、市场化和国际化的跨国高档合作平台。
功能定位
1.物流服务功能。依托口岸优势和国际大通道的建设，发挥其物流中转站功能，使商品能飞速的进入两国市场，同时又可以便捷地转口去其他国家，有益于企业减少经营本钱和提升角逐能力。
2.货物买卖功能。在外贸经济合作区可打造大型的产品展示场馆，使国内顾客不出国门就能在区内直接地观摩世界各国的产品，并可以在看样后当即签订合同，办理进口手续；境外顾客也可以在区内看样后与国内企业签订出口合同。
3.商品深加工功能。核心区的商品可以借助两国一同的优势，进行深加工或再加工，以提升商品的流通能力和附加值。以中越边境外贸合作区为例，可以借助中方的优势，如中方的管理和技术、配套能力、有的材料、物流等，同时也可以借助越方的优势，如越方的原产地证、劳工、矿产资源等。尤其是用越南的原产地证出口有的国家，比用中国的有利，还可以避免反倾销。
核心区管理模式
核心区是两国海关一同特殊监管的地区。在一站式通关的基础上，两国应将一关两检进出境查验机构退至外贸合作区入口处，进行二线管理，充分体现一线放开、二线管住、区内自由、入区退税的政策。
境内关外的海关监管。为防止复杂的海关手续，境内关外是外贸经济合作区海关监管的核心思想，大体概括为一线放开，二线管住，区内不干涉。一线放开是指境外的货物可以不受海关监管而自由进入合作区，合作区内的货物也可以不受海关监管而自由运出境外。二线管住是指货物从合作区进人国内非合作区或货物从国内非合作区进入合作区时，海关需要依据本国海关法的规定，征收相应的税收。区内不干涉是指区内的货物可以任何形式进行储存、展览、组装、制造、加工、自由流动和交易，无须海关批准，仅需备案。
职员汽车管理。两国公民、第三国公民及汽车可以在合作区内外贸自由流动。任何公民凭着两国认同的有效证件，可免签在合作区内停留肯定时间，但不能进入该区以外的地方。
货物往来管理。对双方各自从国内进入合作区的货物视同出口，实行退税；对从合作区进入各自国内的货物视同进口，按一般贸易税收管理规定办理。地区内产品之间买卖不征收消费税和增值税。对合作区展示的进口产品，海关按保税货物进行监管，不需交纳关税抵押金，不受展示时间限制，仅需在海关登记备案即可。对合作区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配额、许可证管理。
行政司法管理。合作区各自一侧受本国的司法管辖，适用本国现行法律及有关国际条款、协议。
三是扩展区建设。
建议在建设核心区的基础上，同时打造配套扩展地区，以辅助核心区的进步。扩展区的建设主要侧重于为地区内生产要点的进一步自由流动创造条件，消除标准不统1、对职员汽车流动的限制等各种非关税壁垒，达成地区内经济优势互补和资源的最好配置，提高地区整体参与国际经济角逐与合作的能力。经验来讲，一般扩展区的规划面积都大于一百公里，由核心区的纵深腹地组成。重点进步地区为该地区内已有些经济园区。扩展地区不封闭，实行双方计划和规划协调、分工合作、互惠互利的管理模式。
功能定位
在扩展区内可重点进步加工制造业，主要包含原材料在境内与市场在合作区的加工工业。企业可以在扩展区内便捷地用中国大陆的技术、资金和境外的原材料组织生产，而商品则可以提供多个市场。
管理模式
扩展区的管理采取立足本地区的开放管理模式。扩展区不封闭，允许人流、物流在地区内外的自由进出，外贸按正常手续办理。在职员汽车、产业合作、货物往来、行政司法等方面依据合作区的实质状况，结合进步目的实行相应的促进政策和打折待遇。
四是软硬兼施，齐头并进。
外贸经济合作区并非简单的保税监管地区。一方面，因为边境区域的硬件和软件环境不佳，需要通过基础设施建设、政策支持、企业引导等多种方法，高起点塑造区域间合作的新平台，为产业的培育、集聚和辐射提供条件。
其一，硬件基础设施建设。
为适应外贸经济区建设需要，双方口岸急切需要扩大城市容量、提高城市品位，加强外贸经济合作区的基础设施建设。
交通先行
运输对经济增长和贸易至关要紧，针对西南区域在口岸建设进步中面临的交通基础设施建设薄弱、进步基础不牢、后劲不足等问题，借着国家大力进步交通运输业的东风，争取国家及上级政府的政策及项目支持，改变和提高区域的航空、交通、通讯等基础设施水平，特别建议在一同规划的基础上，通过各种合作方法，加快推进外贸高速公路和铁路建设，解决制约内联外通的交通瓶颈，从物理层面上打牢桥头堡建设的基础。
搭建平台
塑造现代物流系统。现代、高效的物流系统是外贸经济合作区进步的基石，因此，外贸双方要借鉴国内外一流的物流经验，结合当地的实质状况，塑造高效的物流系统，同时通过产生聚集效应，使海量大型企业的物流中心集结在此，带动地区仓储业、运输业、贸易业、金融业、信息业等多种服务业的进步，使合作区的进步进入快车道。
建设现代特点产业园区。产业园区是经济进步的载体。边境区域经济进步不可以再走原来的老路和传统经济进步模式，需要革新进步模式，不该把低端产业作为开发主导，外贸合作区应该向着高新技术开发、大宗国际商贸和金融产业进步，越来越建成新型的国际化产业园区。同时，大家还需把边境双方的资源型城市联系起来，打造矿产资源特别是稀少金属的深加工企业，借助双方的优势来进步经济。
健全生活配套设施
要保证健全的后勤配套设施，譬如医院、、超市等等，为合作区内的员工提供坚强后盾，解决后顾之忧，如此才能保证工作的顺利进行，并且可以吸引全国各地更多的管理和技术职员到园区工作。
其二，软件需要。
管理机构建设
建议外贸双方一同成立边境区域管理委员会，由双方交通、海关、公安、边防、检验检疫、口岸、商务等单位一同组成。双方管理委员会实行常常性会晤，相互配合，协调有关部门的工作，以形成一套行之有效的规章规范，一同处置外贸经济合作区的困难和问题。
争取国家批准和打折政策
合作区建设的困境在于规划尚未得到两国中央政府的批准，因此双方要力争此规划得到国家批准。届时，以边境贸易带动为主的单一进步模式就可转变为以贸易、投资、加工制造等协同带动的综合进步模式。
同时，要争取国家对外贸经济合作区口岸在税收、出入境、通关便利化、口岸基础设施建设等方面给予打折政策，对合作区内的企业在贷款、土地、工商管理、出入境管理等方面也给予打折政策。同时争取有关免税、转移支付、外贸结算、外商待遇、境内关外等多种特殊政策。
争取各方的投资
部分外贸经济合作区投资一览：
凭祥|同登外贸经济合作区联合国联合开发计划署
中哈霍尔果斯边境合作中心国家财政拨款
GMS外贸次地区经济合作区亚洲开发银行
上莱茵外贸经济合作中心欧洲地区基金
由上可以看出，几乎所有些外贸经济合作区都得到了包含由中央及地方政府、基金、银行等的注资，这大大促进了经济合作区的建设。因此，在合作区建设的过程中，要积极争取联合国开发计划署及国家政策资金等途径的支持。比如，联合国开发计划署支持外贸经济合作区建设, 并设有支持地区进步的专项资金。国家商务部也正在酝酿颁布具体举措支持沿边区域外贸经济合作区建设。
五是坚持项目主导。
在外贸经济合作区的建设过程中，以项目为主导的，实行多目的协同开发的模式要贯穿始末。由于只有这种建设方法，才能最大限度调动双方政府及企业的积极性，加大双边的联系，互动，更好的协调各方的利益。并能使次地区合作中的各国经济互补性得到最大的发挥，资源得到最佳化的配置。
第二，进步阶段。
当出口加工区、互市贸易区，先进物流系统及特点产业园等合作平台不断完善，用途进一步凸显；国际通道建设进展顺利；配套设施不断完善的时候，就能继续进行外贸经济合作区的全方位建设了。
进步阶段主要包含两个方面：发挥经济合作区的辐射效应，点、线、带逐层推进，带动周围地区飞速发展；大力实行招商引资方案，吸引各地企业代理。
一是点、线、带的经济进步方法。
将经济合作的范围扩展到整个州和区省范围内，作为外贸经济合作区的延伸地区。选取邻近地区的口岸和工业园区，共建贸易和工业产业相互促进进步的经济合作区。重点进步产业合作，借助产业进步存在的层次梯度和互补性的有利条件，选择双方的优势产业互补合作，全方位促进经济和社会进步。通过点，进步到线，然后从线扩展到交界的整个带，通过产业辐射效应全方位拉动边缘交界地带的经济进步，从而成为双边经贸合作的先驱。
二是招商引资，做大做强。
外贸经济合作区可以产生巨大的边界聚集效应，通过吸引投资反过来又可以带动边境商贸的进步。中越泰三国的企业在边境区域的崇左合资打造发电厂，就产生了非常不错的边界聚集效应。该电厂的用煤从越南进口，生产的电又有部分出口越南。这是一个典型的投资带动贸易的例子。因此，经济合作区要大力吸引外商投资，对企业采取各种打折政策在吸引投资目的上, 以国内沿海区域率先进步起来的物流业企业和制造业企业为主, 主要承接国内沿海区域的产业转移; 积极吸引东北亚国家及欧美等国家的企业来此投资;大力扶持引导当地企业的进步壮大。
对于比较大型的，或者策略性的投资，这种投资一般是由实力特别强的大公司或由政府牵头或是与政府有关的企业进行，可以以分发原始股或给予建成后长期获得收益分红的形式，来吸引其投资。
对于普通的生产性企业，也要给予尽量打折的贸易及税收政策，便宜提供土地及三年免营业税等打折政策，来尽最大可能的吸收各方注资。
第三，延伸维护阶段。
当外贸经济合作区的建设日新月异的时候，大家还要进行合作区的维护和继续建设，确保合作区的顺利运行和不断进步。
一是打造外贸经济合作区进步基金。
双方政府或非政府组织及企业可以打造基金组织，来进行各方面的研究及进展工作，辅助经济合作区的建设和进步。从建设实例来看，几乎所有些外贸经济合作区的建设都通过各种途径和方法打造了基金组织，为合作区的进步提供了强大的后盾。
二是促进人文融合。
外贸合作强调人文融合,文化的协调和管理是外贸合作的要紧内容。外贸合作不止是硬件方面的建设,更关键的是地区内文化的交融,大家的文化认可了,关系融洽了,将合作进步变成我们的意愿并自觉为之努力,外贸合作才能顺利达成。建议在可行的状况下，通过拓展地区各国间教育、文化、环保、文学艺术等方面的交流和融合，搭建政府、学术机构、企业和民间的开放式研究、人文交流的桥梁，提升一同建设外贸合作的层次。
三是提供外贸合作项目咨询服务。
在建设管理机构中设立信息咨询机构，为民众、企业、行政机构等提供外贸合作方面的政策、法律、投资、就业等信息咨询服务，保证外贸经济合作区的顺利运行。
四是看重非政府组织有哪些用途。
打造外贸经济合作区，归根结底是为了促进双边经济的进步，因此，需要商会、行业协会等非政府组织从中协调，从而加大双边的互动，以促进合作区的进步和巩固。一方面，以政府的形式同双方的商会或协会交际，可能并不可以起到好的成效，需要有相应的组织形式自发的发挥用途；其次，进步非政府组织能够帮助经济合作区开发开放先导区内各行业的专业化和规范化。比如上莱茵区域，它的由来就是在1963年由不同专业和范围的一批年轻人在巴塞尔组建的边境区合作协会，从而为外贸经济合作区的进步奠定了坚实的基础。
